长江“十年禁渔”是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策。近年来,霍山县深入践行习近平生态文明思想,针对水上执法存在的多头执法、多层执法等问题,与时俱进,在全省率先实施库区水上综合管理执法改革,变“多头管理”为“一家专管”,“一根针”穿起了“千条线”。
一、创新体制机制,提升综合效能
一是变“联合管理”为“一局统管”。新设县库区水上综合管理执法局(以下简称“县水上执法局”),初为县政府直属正科级全额拨款事业单位,核定编制21人,领导职数1正3副,内设综合室、监察室、法制股3个股室,下设3个执法大队。为了今后执法事项能得到省政府授权,体现综合执法均由行政机关实施,2019年机构改革时,将县水上执法局调整为县城管局管理的正科级事业单位,通过接受单位委托或联合执法方式,集中行使9家单位25项管理职责。
二是变“多头执法”为“一拳发力”。县公安局设立水上治安大队,编制7人,副科级领导职数2名,工作人员全部派驻水上执法局。海事执法事项由委托改派驻,派驻专业执法人员到水上执法局合署办公。水上执法局三名副局长分别兼任三个执法大队大队长,“一人一库、一竿到底”。县水上执法局局长兼任县城管局副局长、水上治安大队大队长兼任县公安局党组成员,加强综合执法协调工作。支持执法人员依法依规取得相应执法资格证,工资待遇从优就高、应享尽享。
三是变“单兵出击”为“一体作战”。建立联席会议制度,分管县领导每季度牵头召集联席会议,通报情况,解决问题。实行队长包乡镇、队员包村的“双包”机制,全面落实“河(湖)长制”,联合生态检察官开展河湖专项检查,管好水里的、管住水上的、盯紧岸上的。公安部门全天候、全过程参与水上综合执法,及时发现和有效制止违法违规行为。
二、聚焦生态修复,助力绿色经济
一是呵护了“中国好水”。配置大型自动化清漂打捞船3艘、小型玻璃钢双艇机械保洁船6艘、拦网6副,解决了三大水库水域保洁问题。近五年,共关停涉污企业31家,取缔河道采砂、石材加工106处,清理竹排等水上漂浮物1000余张,清除无码无证船只100余张,拆除暂养箱31个、捕捞抬网12张、渔业养殖生产基地1个,清理钓台23个。投入生态环保资金5.1亿元,实施大别山水环境生态保护和佛子岭水库群生态环境保护项目,佛子岭水库群水质常年保持在地表Ⅱ类水以上,2018年2月,佛子岭水库被评为“中国好水”优秀水源地。
二是保护了国家级水产种质资源。漫水河蒙古红鲌国家级水产种质资源保护区位于我县白莲崖水库区域,总面积667公顷,其中核心区367公顷,实验区300公顷,根据上级要求,自2019年1月1日起,本保护区已全面实施禁捕。出台《漫水河蒙古红鲌国家级水产种质资源保护区管理方案》,在保护区设立界桩20个、永久性标牌1处、宣传牌1处,每周开展巡查不少于3次,在蒙古红鲌繁殖期(每年4—7月份)加大巡查频次,县财政全额保障保护区宣传培训、水上巡查等重点工作,实现了该物种种群持续增加。
三是释放了生态价值。绿水青山就是金山银山。在生态旅游方面,围绕佛子岭水库群等资源优势,大力发展全域旅游,助推霍山成为全国首批全域旅游示范区。在生态工业方面,守护一湾好水,迎驾集团放大“中国好水”品牌优势,大力发展水饮品和食品酿造产业,2019年实现产值44.2亿元,税收10.33亿元,迎驾剐水成为“默克尔访华”会议指定用水,迎驾贡酒已成为中国生态白酒第一品牌,霍山成为“世界美酒特色产区”“中国生态白酒之乡”。如今,库区的生态价值正持续变现,“白花花的水”正源源不断地变成“白花花的银子”。
四是确保了水上安全。实现了所有合法农民自备船登记、备案、重新喷码,船只所有人安全教育,免费救生圈配备,安全生产大检查“四个全覆盖”,有效消除了水上安全隐患。自县水上执法局成立以来,没有发生1例水上安全生产事故,没有1例投诉和行政复议。
五是凝聚了生态共识。成功协办习近平生态文明思想的皖西革命老区实践理论研讨会,生态文明思想“飞入寻常百姓家”。佛子岭水库所在地佛子岭镇,在全省创办首家村镇“环保超市”——佛子岭“天天环保吧”,激励、引导垃圾分类,助力库区周边生态环境保护。自超市开办以来,回收垃圾15余吨,兑换实物4000余件、货值3万余元。生态保护意识在霍山家喻户晓、蔚然成风。
2020年7月,县委、县政府深化库区水上综合管理执法体制改革,将东淠河水域综合管理执法交由库区水上执法局管辖,成立了东淠河执法中队,库区管理经验成功复制到东淠河水面综合管理,保证了候鸟栖息地不被打扰,休闲垂钓秩序进一步规范,美丽、有序、和谐的东淠河秩序逐渐形成,通过水上综合管理执法改革助力绿色经济的效用不断放大。水上综合管理执法体制改革是落实“河(湖)长制”主体责任的具体举措,更是高质量绿色发展的生动注脚。